European Central Bank

A. PENDAHULUAN

Bank sentral merupakan komponen penting bagi jalannya suatu perekonomian suatu Negara. Seperti yang kita ketahui bahwa kebijakan makro sendiri dibagi menjadi dua, yaitu kebijakan fiskal dan moneter. Pada dasarnya tujuan yang ingin dicapai oleh kedua kebijakan itu sama, antara lain pertumbuhan ekonomi yang konsisten, full employment, inflasi yang rendah dan lainnya. Kebijakan moneter adalah tanggung jawab dan kewenangan dari bank sentral yang ada di Negara tersebut. Banyak sekali alat yang dapat digunakan dalam kebijakan moneter, alat ini berupa besaran maupun satuan dari moneter sendiri. Alat yang digunakan antara lain OPT, Giro wajib minimum dan RR. Pada dasarnya kebijakan moneter merupakan kebijakan yang ditujukan untuk mengatur uang “money will not manage itself”. Dalam pengelolan ini harus dilakukan secara hati-hati dan seksama karena uang merupakan komponen yang tidak dapat dipisahkan dari kehidupan manusia sekarang ini.

Begitupula dengan European Central Bank atau lebih kita kenal dengan ECB. Dia adalah badan yang mempunyai tugas dan kewenangan dalam penentuan kebijakan moneter yang ada dalam kawasan Eropa atau lebih spesifiknya kawasan eropa yang memakai mata uang euro dalam perekonomiannya. Yang menarik dari ECB adalah latar belakang saat terbentuk dan bagaimana pengelolaan dari kebijakan moneter yang terdesentralisasi dari masing-masing anggota ECB.

Struktur yang yang ada di Eropean Central Bank antara lain:

· Dewan Eksekutif

Dewan ini terdiri dari enam orang termasuk Presiden ECB dan Wakil-Presiden ECB. Calon diusulkan oleh Dewan Pengatur disetujui oleh Parlemen Eropa dan Kepala Negara dari zona euro.

Direktur diangkat untuk delapan tahun:

1. Jean-Claude Trichet, Ketua Dewan tersebut;

2. Lucas D. Papademos, Wakil Presiden ECB tersebut;

3. José Manuel González-Paramo, Anggota ECB tersebut;

4. Jürgen Stark, Anggota ECB tersebut;

5. Tumpel Gugerell-Gertrude, Anggota ECB tersebut;

6. Lorenzo Bini Smaghi, Anggota ECB tersebut.

· Dewan Pengurus

Dewan Pengurus adalah badan pembuat keputusan tertinggi dari ECB. Hal ini terdiri dari anggota dewan eksekutif dan gubernur bank central nasional yang telah mengadopsi euro. Dewan inibertanggung jawab untuk mengambil keputusan tentang kebijakan moneter, suku bunga dan cadangan dari ESCB. Mereka juga bertanggung jawab dalam hal-hal lain, seperti penguasaan masalah uang kertas  dan memberikan saran kepada lembaga-lembaga Uni Eropa lainnya pada rancangan undang-undang. Pertemuan dilakukan dua kali sebulan dan pertemuan hanya dapat dihadiri oleh anggota dan Presiden Dewan dan Presiden Komisi. Setiap anggota memiliki satu suara dan keputusan diambil oleh mayoritas sederhana. Anggota Dewan Pemerintahan tidak dimaksudkan untuk mewakili negara mereka, melainkan kepentingan zona Euro secara keseluruhan.

B. FUNGSI

Seperti halnya BI (Bank Indonesia), ECB sebagai bank sentral yang ada di eropa mempunyai fungsi yang sangat vital untuk perkembangan moneter yang ada di Eropa. Dengan penerapan teori OCA (Optimum Currency Area) yang di cetuskan oleh Mundell dan Mc Kinnon, yang pada dasarnya teori ini diaplikasikan dengan penyatuan mata uang beberapa Negara. Dengan ini ECB mempunyai beberapa fungsi seperti berikut:

· Pengembangan dan pelaksanaan kebijakan moneter dari daerah euro

· Pemeliharaan dan pengelolaan cadangan mata uang resmi dari zona euro

· Emisi dari uang kertas Euro

· Menetapkan suku bunga dasar

· Pemeliharaan stabilitas harga di kawasan euro

Dalam melaksanakan kebijakan moneternya ECB harus menerapkan prinsip kehati-hatian, sebab dalam penetapan tersebut terkandung kebijakan yang harus dilakukan secara nasional oleh anggota dari ESCB. hal ini harus didukung dengan satuan dan koordinasi yang baik antar anggota dari ECB, karena tanpa integrasi yang baik antar anggota, maka pencapaian dari sasaran yang ditetapkan ECB akan sia-sia. Hal ini mengisyaratkan bahwa pentingnya syarat-syarat yang ditetapkan dalam keanggotaan ECB sejak pertama kali menjadi anggota dari euro area. Seperti yang kita ketahui bahwa tujuan utama dari pembentukan ECB dan ESCB adalah kestabilan harga dan independensi dari euro sebagai mata uang yang kuat dalam perekonomian.  Dalam melaksanakan kebijakan moneter ECB dapat melakukan berbagai cara, antara lain pengaruhnya terhadap penawaran uang yang ada dalam perekonomian. Dengan kekuasaan penuh dalam penawaran uang tersebut, maka akan menjadi efektif dalam mengatur jumlah uang untuk mencapai tujuan ECB.

C. TUGAS POKOK

Tugas yang dijalankan oleh ECB antara lain : 

1. membuat dan melaksanakan kebijakan moneter pada euro area, pelaksanaan operasi nilai tukar

2. bertugas menyelenggarakan dan mengelola cadangan devisa dari Negara anggotanya dan menjaga kelancaran system pembayaran dalam ESCB. 

Tugas pokok yang di emban oleh European Central bank yakni untuk mengontrol dan mengurus euro – mata uang yang paling fungsional di Uni Eropa. Bank Sentral Eropa juga harus menjaga stabilitas cek harga dan memastikan harga stabil terjamin bagi warga Uni Eropa. Dengan kata lain ECB harus memantau harga stabil sehingga daya beli euro tidak berkurang atau dirugikan dengan kenaikan inflasi.

Setelah Amerika Serikat, Eropa adalah pemain utama dalam politik tidak hanya dunia tetapi ekonomi juga. Bank Sentral Eropa memiliki sejumlah besar tanggung jawab untuk membawa mereka keluar dan mengatur, mereka berhasil bekerja sama dengan Sistem Eropa Bank Sentral ESCB . Jaringan ini bertanggung jawab untuk semua dua puluh tujuh negara termasuk dalam Uni Eropa.

Namun karena hanya enam belas dari negara-negara ini memiliki euro sebagai mata uang fungsi mereka negara-negara enam belas bersama dengan bank sentral mereka merupakan bagian dari Eurosystem atau Eurozone. Apa yang perlu diingat adalah bahwa terlepas dari kerjasama dengan Sistem Eropa Bank Sentral fungsi Bank Sentral Eropa secara mandiri dan sendiri.

Namun melihat akhir-akhir ini mungkin selama kurang lebih dari 2 tahun, banyak sekali pengangguran yang ada di Eropa. Hal ini dapat kita lihat saat salah satu Negara yang tergabung dalam OCA mendapatkan suatu tekanan, maka akan berakibat secara beruntun kepada seluruh Negara anggota dari OCA tersebut seperti yang terjadi kemarin pada yunani. Masalah ini menyebabkan terdepresiasi mata uang yang mereka gunakan secara menyeluruh. Dan hal ini tetap berpengaruh besar pada perekonomian dari Negara yang tergabung dalam OCA.

Ini efek dari Optimum Curency Area atau OCA yang mana apabila salah satu anggota dari OCA ono mengalami krisis, maka efeknya akan seperti domino yang akan menyebar ke semua anggota OCA yang lainnya.

Untuk menstabilkan kembali moneter yang ada di eropa, ECB membuat usaha yakni:

1. Menurut VOA America pada tanggal 2 Desember kemarin waktu setempat, Bank Sentral Eropa hari Kamis mengatakan akan membeli surat obligasi negara-negara pengguna euro yang dibebani hutang dalam upaya meringankan biaya meminjam uang.

Dengan membeli surat surat obligasi tersebut, gubernur European Central Bank Mario Draghi untuk menyelesaikan krisis yang telah berlangsung tiga tahun.

D. PENCAPAIAN

Seperti yang kita ketahui bahwa ECB berdiri secara resmi pada tanggal 1 januari 1999,yang menandakan penyatuan moneter antar wilayah yang tergabung dalam EMU. Dan ECB lah yang menjadi otoritas moneter teringgi dalam kawasan Negara pengguna mata uang euro (euro area). Hal ini menjadi tanggung jawab yang besar terhadap ECB, karena ekonomi kawasan euro ini merupakan ekonomi terbesar kedua setelah ekonomi amerika serikat. Hal ini menandakan bahwa harus ada keseriusan dalam mengelola mata uang yang tergabung dalam kelompok Negara tersebut. Banyak yang telah di lakukan demi tercapainya tujuan ECB, banyak usaha-usaha yang dilakukan demi kestabilan moneter yang ada di Eropa saat ini.

Menurut catatan bnyak sekali pencapaian yang telah di lakukan oleh ECB dari pembentukannya, terutama dalam masalah kebijakan moneter hingga saat ini. Ini dilihat dari semakin banyaknya Negara-negara yang menginginkan negaranya untuk menggunakan mata uang EURO. Tercatat dari 11 Negara Anggota awalnya berpartisipasi dalam Uni Moneter. Mulai dari Yunani yang menjadi pengguna ke-12 sejak awal 2001. Kemudian mulai tanggal 1 Januari 2007 Slovenia turut bergabung. Siprus dan Malta menggunakan EURO sejak 1 Januari 2008. Selanjutnya Slovakia, yang bergabung mulai 1 Januari 2009. Yang terakhir adalah Estonia, yang bergabung menggunakan mata uang EURO pada tanggal 1 januari 2011

Dan untuk Negara Negara kecil yang menggunakan EURO yakni:

1. Andorra

2. Monaco

3. San Marino

4. Vatican

Sedangkan untuk daerah yang diperbolehkan menggunakan EURO yaitu:

1. Montenegro

2. Kosovo

3. Guyana Prancis di Amerika Selatan

4. Guadeloupe di kepulauan Karibia, salah satu departemen seberang laut Prancis 

5. Martinik di kepulauan Karibia, salah satu departemen seberang laut Prancis

6. Mayyote di samudera Hindia, sejak 31 maret 2011, salah satu departemen seberang laut Prancis

7. Reunion di Samudera Hindia, salah satu departemen seberang laut Prancis

Komisi Eropa

I. PENDAHULUAN

The European Commission atau Komisi Eropa adalah the driving force atau motor penggerak dalam membangun Eropa. TEC menyatakan bahwa hanya Komisi yang memiliki hak inisiatif untuk mengajukan proposal (RUU). Tidak ada badan UE lain maupun negara anggota yang berhak untuk mengajukan proposal selain Komisi. Bahkan jika proposal yang diajukan ditolak oleh Dewan UE (dan Parlemen Eropa melalui co-decision procedure), maka hanya Komisi pula yang berhak merubahnya (kecuali ditolak secara unanimity). 

Tujuan didirikannya European Commission (Komisi Eropa) adalah untuk menjamin pelaksanaan fungsi dan perkembangan pasar bersama (common market), mewakili kepentingan Community, baik secara internal maupun eksternal. 

European Commission didirikan berdasarkan Perjanjian Paris (1951) dan Perjanjian Roma (1958). Tugas lembaga ini adalah pembuat sekaligus pelaksana kebijaksanaan. Pengusulan pembuatan undang-undang, tanggung jawab atas administrasi, pengelolaan anggaran dan memastikan bahwa perjanjian maupun keputusan lembaga dijalankan oleh para negara anggota merupakan tanggung jawab European Commission.Komisi sekaligus memastikan bahwa peraturan dan persyaratan dari perjanjian-perjanjian diimplementasikan dan diobservasikan.

Anggota komisi terdiri dari 20 anggota individu (masing-masing 2 orang dari Perancis, Jerman, Inggris, Italia dan Spanyol, dan satu orang dari sisa negara anggota) yang dipilih untuk 4 tahun dalam satu periode. Peran mereka adalah untuk mengidentifikasikan masalah dan solusi Council of Ministers.

Commission dipercaya dalam mengimplementasikan kebijakan-kebijakan umum dan mengusulkan cara-cara baru dalam melaksanakan upaya-upaya Community. Masing-masing tugas ini memiliki sisi eksternal. Untuk melaksanakan dua kebijakan utama Community – The Common Agricultural Policy dan The Common Commercial Policy – tidak bisa dilaksanakan dengan pola isolasi negara-negara anggota, dengan pertimbangan bahwa bisa saja terjadi pertentangan dari masalah-masalah yang ada akibat persaingan subsidi ekspor dan proteksi terselubung.

Dalam melaksanakan tugasnya, para anggota komisi wajib bebas sepenuhnya dari pemerintahan nasional mereka dan hanya bertindak demi kepentingan Uni Eropa, hanya parlemen yang memiliki hak untuk mensahkan mosi kecaman. Setiap anggota komisi memiliki tanggung jawab bersama.

Commission juga merupakan katalisator Uni Eropa. Ia memiliki hak tunggal inisiatif dalam bidang undang-undang (tercakup dalam Perjanjian Roma sebagaimana direvisi oleh Perjanjian Maastricht) dan dapat mengarahkan dalam setiap tingkat proses yang mendahului diberlakukannya suatu “peraturan Eropa” yang baru. dalam bidang kerjasama antar pemerintahan komisi memiliki hak yang sama seperti masing-masing negara anggota dalam hal pengajuan usulan.

European Commission juga sering dilihat sebagai badan eksekutif di dalam struktur kelembagaan Uni Eropa. Hal ini dapat dilihat dari aktivitas Commission di bidang peraturan untuk pelaksanaan pasal-pasal tertentu dari perjanjian dan mengelola alokasi anggaran yang dimaksudkan bagi kegiatan Uni Eropa. Bagian terbesar dari anggaran kegiatan meliputi: Dana Penuntun dan Jaminan Pertanian Eropa, Dana Sosial Eropa, Dana Pembangunan Daerah Eropa dan juga Dana Terpadu. Dalam melaksanakan tugas-tugas eksekutifnya, Commission seringkali dituntut untuk meminta pendapat komite para pejabat dari negara-negara anggota.

II. Fungsi

Berdasarkan Artikel 55 Traktat Roma 1957, Komisi Eropa mempunyai fungsi  untuk :

1. Mengawasi pelaksanaan seluruh ketentuan dan keputusan lembaga-lembaga UE secara tepat. Komisi membuat pertimbangan dan keputusan berdasarkan permintaan negara anggota yang hendak memanfaatkan klausula-klausula pengaman dalam Traktat, yang dalam kasus-kasus tertentu diijinkan untuk tidak memberlakukan atau membebaskan sementara ketentuan UE. Menurut Artikel 169 Traktat tersebut, Komisi berwenang mengajukan negara-negara anggota yang dianggap tidak memenuhi kewajibannya ke Mahkamah Eropa (European Court of Justice - ECJ).

2. Membuat usulan kebijakan kepada Dewan Menteri mengenai berbagai kebijakan UE di bidang pertanian, industri dan pasar internal, riset, energi, lingkungan, masalah sosial dan regional, serta perdagangan eksternal.

3. Menerapkan berbagai kebijakan yang didasarkan pada keputusan Dewan atau penerapan langsung traktat.

III. Tugas Pokok

· Mempersiapkan undang-undang

Sebelum mengusulkan undang-undang Komisi mengambil stok hukum yang ada dan melakukan penilaian dampak untuk mengevaluasi konsekuensi ekonomi , sosial dan lingkungan yang potensial dari setiap inisiatif baru . Situasi baru dan isu yang berkembang di Eropa dan implikasi yang mungkin untuk undang-undang baru juga diperhitungkan .

Komisi juga harus berkonsultasi dengan pihak yang berkepentingan dan lembaga lainnya untuk pandangan mereka dan mencari pendapat dari parlemen nasional dan pemerintah.

· Pengambilan Keputusan

Prosedur pengambilan keputusan standar Uni Eropa dikenal sebagai 'codecision'. Ini berarti Parlemen Eropa telah menyetujui undang-undang Uni Eropa bersama-sama dengan Dewan berdasarkan usulan dari Komisi.

Pengambilan keputusan uni Eropa melibatkan tiga lembaga utama :

1. Komisi Eropa yang mewakili kepentingan Uni Eropa secara keseluruhan ,

2. Dewan Uni Eropa yang mewakili negara-negara anggota individu,

3. Parlemen Eropa , yang mewakili warga negara Uni Eropa dan dipilih langsung oleh mereka .

Pada prinsipnya , Komisi Eropa mengusulkan undang-undang baru , tetapi Dewan bersama-sama dengan DPR yang mengadopsi mereka . Ini adalah prosedur pengambilan keputusan standar Uni Eropa ( dikenal sebagai " prosedur legislatif biasa " atau " codecision " ) .

Prosedur legislatif khusus juga ada di mana dalam kasus tertentu tindakan hukum dapat diadopsi oleh Dewan saja ( setelah berkonsultasi dengan DPR ) atau , lebih jarang , oleh Parlemen Eropa saja ( setelah berkonsultasi dengan Dewan ) .

Dewan dan Parlemen dapat memberikan Komisi kekuatan untuk mengadopsi tindakan non - legislatif .

1. Misalnya, Komisi mungkin perlu untuk membawa unsur-unsur non - esensial dari hukum up to date dengan kemajuan ilmu pengetahuan atau perkembangan pasar . Ini ' tindakan didelegasikan ' yang diteliti oleh Parlemen Eropa dan Dewan .

2. Ketika Komisi mengadopsi langkah-langkah untuk memastikan tindakan Uni Eropa diimplementasikan dengan cara yang seragam di seluruh Uni Eropa , ini adalah menerapkan tindakan . Menerapkan tindakan yang diteliti oleh pemerintah Uni Eropa melalui sistem yang dikenal sebagai comitology

· Menerapkan hukum Uni Eropa

Komisi harus memastikan bahwa hukum Uni Eropa diterapkan di semua negara Uni Eropa , dan dapat mengambil tindakan hukum untuk menegakkan jika perlu .

Hukum Uni Eropa dibagi menjadi undang-undang dan ' primer ' ' sekunder ' . Perjanjian ( undang-undang dasar ) merupakan dasar untuk semua tindakan Uni Eropa . Undang-undang sekunder ( yang meliputi peraturan, petunjuk dan keputusan ) berasal dari prinsip-prinsip dan tujuan yang ditetapkan dalam perjanjian .

Peraturan dan keputusan secara langsung berlaku , Uni Eropa arahan sebaliknya hanya menyatakan hasil yang diinginkan , dan meninggalkan negara-negara Uni Eropa untuk memutuskan bagaimana membawa hasil bahwa sekitar melalui hukum nasional dengan batas waktu yang ditentukan .

Sementara pemerintah Uni Eropa masing-masing bertanggung jawab untuk menerapkan hukum Uni Eropa dalam negara mereka sendiri , Komisi memonitor bahwa hal ini dilakukan dengan benar .

Oleh karena itu , Komisi dapat mengambil tindakan jika ada negara Uni Eropa :

1. tidak melaporkan apa tindakan telah diambil untuk memasukkan arahan Uni Eropa ke dalam hukum nasional ;

2. diduga melanggar ketentuan Perjanjian Uni Eropa , peraturan atau arahan .

Langkah pertama adalah untuk menghubungi otoritas nasional . Jika tidak ada solusi yang tepat ditemukan , Komisi dapat:

1. membuka proses pelanggaran formal, pertama mengirim ' surat pemberitahuan formal' dan kemudian ' pendapat beralasan '

2. merujuk kasus tersebut ke Pengadilan Eropa untuk putusan

3. mencari pengenaan sanksi denda oleh Pengadilan Eropa ( jika otoritas nasional tidak sesuai dengan putusan Pengadilan ) sampai pelanggaran telah diperbaiki .

Komisi juga harus memastikan kondisi yang adil persaingan antara perusahaan Uni Eropa - memeriksa bahwa setiap bantuan keuangan yang diberikan kepada perusahaan oleh pemerintah nasional sesuai dengan aturan bantuan negara Uni Eropa 

· Mengevaluasi

Komisi melakukan evaluasi untuk memeriksa seberapa baik kebijakan dan inisiatif Uni Eropa mencapai tujuan yang telah ditetapkan dan menilai apa yang dapat ditingkatkan di masa mendatang.

Evaluasi yang dilakukan secara sistematis untuk mendukung pengambilan keputusan. Mereka dapat:

1. menghasilkan informasi yang berguna untuk perencanaan, merancang dan menerapkan kebijakan Uni Eropa, menunjukkan jika dan di mana pendekatan yang ada perlu diubah;

2. mendukung legitimasi keputusan dan akuntabilitas para pengambil keputusan;

3. meningkatkan transparansi dan akuntabilitas demokratis;

4. menunjukkan di mana ada nilai tambah tindakan di tingkat Uni Eropa;

5. mengidentifikasi peluang untuk penyederhanaan dan pengurangan beban peraturan.

Setiap proposal Komisi signifikan untuk ukuran baru atau yang direvisi harus didasarkan pada evaluasi kerangka situasi / kebijakan yang ada - ini juga berfungsi sebagai dasar untuk penilaian dampak.

III.I Significant achivement

1. Perluasan zona euro

Sejumlah gagasan pertama tentang sebuah persatuan ekonomi dan moneter di Eropa muncul sebelum pendirian Komunitas Eropa. Salah satunya, di Liga Bangsa-Bangsa, Gustav Stresemann pada tahun 1929 mengusulkan mata uang Eropa[3] meski pada saat itu terjadi peningkatan pembagian ekonomi karena beberapa negara baru muncul di Eropa pasca-Perang Dunia I

Upaya pertama untuk membentuk sebuah persatuan ekonomi dan moneter di antara anggota-anggota Komunitas Eropa berawal dari sebuah inisiatif oleh Komisi Eropa tahun 1969, yang menyatakan bahwa Eropa butuh "koordinasi kebijakan ekonomi dan kerjasama moneter yang lebih besar,"[4] yang kemudian diikuti oleh keputusan Kepala Negara atau Pemerintahan pada pertemuan di Den Haag tahun 1969 untuk menyetujui rencana bertahap dengan tujuan membentuk persatuan ekonomi dan moneter pada akhir 1970-an.

Melalui dasar berbaragi proposal sebelumnya, sekelompok pakar yang diketuai Perdana Menteri dan Menteri Keuangan Luksemburg, Pierre Werner, pada Oktober 1970 mempresentasikan rencana pertama yang disetujui umum untuk membentuk persatuan ekonomi dan moneter dalam tiga tahap (rencana Werner). Proyek ini mengalami imbas serius akibat krisis yang muncul dari ketidakmampuan tukar dolar AS dengan emas pada bulan Agustus 1971 (yaitu runtuhnya Sistem Bretton Woods) dan naiknya harga minyak tahun 1972. Upaya untuk membatasi fluktuasi mata uang Eropa menggunakan teknik ular di terowongan juga gagal.

Perdebatan mengenai EMU dibuka kembali dalam Pertemuan Hanover bulan Juni 1988, ketika komite ad hoc (Komite Delors) yang terdiri dari gubernur bank sentral 12 negara anggota, dipimpin Presiden Komisi Eropa, Jacques Delors, diminta untuk merancang jadwal baru dengan tahap-tahap pembentukan persatuan ekonomi dan moneter yang jelas, praktis, dan realistis.[5] Cara kerja seperti ini menggunakan metode Spaak.

Laporan Delors tahun 1989 berisikan rencana untuk memperkenalkan EMU dalam tiga tahap dan mencakup pembentukan institusi seperti Sistem Bank Sentral Eropa (ESCB), yang bertugas merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan moneter.

2.perluasan uni eropa

Perluasan Uni Eropa adalah proses perluasan Uni Eropa (UE) melalui penambahan negara-negara anggota baru. Proses ini dimulai dengan Enam Terdalam, yang mendirikan Komunitas Batubara dan Baja Eropa (pendahulu UE) pada tahun 1952. Sejak itu, keanggotaan UE tumbuh menjadi 27 negara dengan perluasan terkini ke Bulgaria dan Rumania pada tahun 2007.

Saat ini, negosiasi penggabungan beberapa negara sedang dilaksanakan. Proses perluasan kadang disebut sebagai Integrasi Eropa. Namun, istilah ini juga digunakan untuk menyebut intensifikasi kerjasama antarnegara anggota UE sebagaimana pemerintahan negara yang mengizinkan harmonisasi hukum-hukum nasional secara bertahap.

Untuk menilai pencapaian negara-negara yang bersiap masuk Uni Eropa, Komisi Eropa mengirimkan laporan rutin setiap tahunnya ke Dewan Eropa. Hal ini digunakan sebagai dasar keputusan Dewan mengenai negosiasi atau perluasan mereka ke negara kandidat lain.

Setelah negosiasi selesai, perjanjian penggabungan akan ditandatangani, yang kemudian harus diratifikasi oleh semua negara anggota Uni, juga institusi Uni dan negara kandidat. Setelah semuanya selesai, negara tersebut akan bergabung dengan Uni pada tanggal yang ditentukan dalam perjanjian.

Keseluruhan proses, mulai dari pendaftaran keanggotaan hingga menjadi anggota biasanya memakan waktu satu dasawarsa, meski beberapa negara seperti Swedia, Finlandia, dan Austria lebih cepat, hanya dalam beberapa tahun saja. Proses pendaftaran untuk perjanjian asosiasi melalui penggabungan memakan waktu yang lebih lama, seperti beberapa dasawarsa (Turki mendaftar untuk asosiasi pada tahun 1950-an dan masih harus menyelesaikan negosiasi penggabungannya).

III.II Hubungan dengan institusi di negara Indonesia

I.Departemen kesehatan

Indonesia telah mencapai kemajuan yang bermakna dalam pencapaian dampak kesehatan selama empat dekade terakhir. Kemajuan ini sangat dipengaruhi oleh perkembangan layanan kesehatan umum sejak awal tahun 1970-an dan 1980-an yang disertai program-program keluarga berencana. Akan tetapi, tantangan-tantangan baru muncul sebagai akibat dari perubahan-perubahan sosial dan ekonomi serta penerapan desentralisasi dengan pemerintah daerah yang menjadi titik fokus penyediaan pelayanan kesehatan dan mengelola lebih dari 50% anggaran kesehatan umum.

Penyakit-penyakit menular tetap merupakan beban penyakit yang utama. Angka penularan HIV/AIDS sedang mengalami peningkatan – wabah penyakit ini paling banyak dijumpai di beberapa daerah perkotaan dan daerah-daerah lainnya dengan perilaku berisiko tinggi. Selain itu, sistem kesehatan Indonesia juga harus menghadapi tantangan-tantangan yang disebabkan oleh virus flu burung (Avian Influenza) H5N1. Indonesia memiliki angka konfirmasi infeksi H5N1 pada manusia yang tertinggi di dunia (163 kasus hingga bulan Februari 2010) dengan tingkat kematian yang tinggi (135 kasus), sehingga secara khusus Indonesia rawan terhadap ancaman wabah penyakit tersebut disertai tingginya kemungkinan munculnya suatu galur pandemi baru karena tingginya populasi manusia dan unggas, dan adanya kontak yang secara tradisional dekat antara manusia dan unggas.

Tanggapan EU di Indonesia

Dalam konteks tersebut, bantuan Uni Eropa untuk Indonesia dalam sektor kesehatan pada akhirnya harus disesuaikan kembali dengan dukungan-dukungan berikut ini:

Proyek Layanan Kesehatan Masyarakat (SCHS) telah menyelesaikan kegiatannya untuk meningkatkan pemberian layanan kesehatan pokok di tiga propinsi di Indonesia pada tahun 2007. Hingga pada bulan Februari 2008, Kementerian Kesehatan, Kantor Dinas Kesehatan Provinsi dan Kabupaten di ketiga propinsi tersebut memperoleh bantuan sebesar € 21 juta untuk melaksanakan suatu model “Puskesmas rintisan”, yang sekarang ini sedang dikembangkan pula di daerah lainnya di Indonesia.

Dari keseluruhan € 35 juta untuk SCHS, sebesar € 13,5 juta dialihkan untuk kegiatan pelaksanaan ‘Strategi Nasional untuk Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan Menghadapi Pandemi Flu pada Manusia’. Komponen proyek yang dikelola oleh Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) ini melaksanakan Rencana Strategi Nasional untuk pengendalian Flu Burung (INSP-AI), dengan berfokus pada peningkatan pengawasan penyakit dan pengelolaan kasus pada manusia; pengembangkan pasar sehat dan peningkatan komunikasi risiko; dan melakukan beberapa penelitian epidemiologis. Dengan intervensi ini, Uni Eropa menjadi penyumbang terbesar untuk Indonesia dalam upaya pengendalikan Flu Burung (AI) H5N1.

Akhirnya, Uni Eropa memainkan peran penting lainnya dalam mendukung Pemerintah Indonesia dan para mitra masyarakat sipil dalam memberantas HIV/AIDS, Tuberkulosis, dan Malaria.

Indonesia menerima dana hibah sebesar AS$ 369 juta (hingga pada bulan Februari 2010) dan mendapatkan komitmen tambahan sebesar AS$ 125 juta yang akan segera ditandatangani pada tahun 2010 dari Dana Global untuk Memberantas AIDS, Tuberkulosis, dan Malaria (Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria/GFATM). Uni Eropa dan negara-negara anggotanya merupakan penyumbang terbesar bagi GFATM (sekitar 60% dari pendanaan global). Delegasi Uni Eropa di Jakarta sebagai perwakilan Uni Eropa memainkan peran penting dalam Mekanisme Koordinasi Negara (CCM) untuk mengawasi pelaksanaan hibah tersebut.

Hibah di atas dilengkapi dengan beberapa kegiatan-kegiatan khusus lainnya yang didanai oleh Uni Eropa dan dilaksanakan oleh beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Keseluruhan portofolio hingga bulan April 2009, mencapai sebesar € 9,3 juta untuk tiga kegiatan yang berbeda di provinsi Jawa Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua.

II.Departemen pendidikan

Reformasi pendidikan merupakan hal utama dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Pemerintah Indonesia tahun 2004-2009 sebagai bagian dari strategi untuk meningkatkan taraf hidup dan menyediakan lulusan-lulusan sekolah menengah dan pendidikan tinggi yang dapat memenuhi kebutuhan pasar. Pendidikan tetap merupakan prioritas utama dalam RPJM tahun 2010-2014 yang baru.

Kemajuan dalam melaksanakan kebijakan-kebijakan dan sasaran-sasaran reformasi pendidikan yang dituangkan dalam Renstra (Rencana Strategis) tahun 2005-2009 memberi harapan yang besar. Akses dalam semua subsektor telah berkembang secara signifikan, khususnya dalam sector pendidikan menengah. Indikator-indikator kinerja untuk kualitas dan standar pendidikan (misalnya nilai-nilai ujian, sekolah-sekolah yang diakreditasi) telah menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Penempatan suatu kerangka perundang-undangan/peraturan yang komprehensif dan struktur organisasi, termasuk pembentukan dewan-dewan standar pendidikan nasional dan akreditasi lembaga sekolah/pendidikan tinggi selama tahun 2004/06, yang sekarang telah berjalan sepenuhnya, memperoleh prioritas tertinggi. Pendanaan yang semakin meningkat dan pasti pada sektor tersebut merupakan suatu hal penting, yang tercermin dalam komitmen Pemerintah bahwa 20% dari belanja publik akan diperuntukkan bagi pendidikan.

Meskipun terdapat bukti adanya pertumbuhan kapasitas pengelolaan dan pelaksanaan di berbagai tingkat, sejumlah tantangan masih tetap menghadang. Tantangan pertama adalah mengurangi kesenjangan akses di tingkat propinsi/kabupaten terhadap pendidikan dasar berkualitas tinggi selain mempercepat penyediaan lulusan-lulusan sekolah menengah atas dan pendidikan tinggi yang berkualitas tinggi. Tantangan kedua adalah mempertahankan peningkatan kualitas/standar pendidikan. Tantangan ketiga adalah mempertahankan peningkatan kapasitas perencanaan dan pengelolaan, khususnya di tingkat layanan kabupaten dan daerah perbatasan. Tantangan terakhir adalah menjamin anggaran pendidikan yang adil dan efektif, menentukan peran masing-masing dari Pemerintah, sektor swasta yang signifikan, dan masyarakat/rumah tangga.

Tanggapan Komisi Eropa di Indonesia

Selama beberapa tahun belakangan ini, pendidikan menjadi fokus utama kerja sama antara Komisi Eropa dan Indonesia, yang mencerminkan prioritas yang diberikan oleh Pemerintah Indonesia terhadap reformasi pendidikan untuk membantu pengentasan kemiskinan dan pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan daya saing dan produktivitas tenaga kerja. Bantuan Komisi Eropa di bidang pendidikan diselaraskan dengan prioritas-prioritas dan tantangan-tantangan yang diuraikan di atas. Basic Education Sector Capacity Support Programme   [82 KB]  (BE-SCSP) yang didukung oleh Komisi Eropa dan Basic Education Sector Capacity Support Programme 2   [89 KB]  (BE-SCSP2) bersama Komisi Eropa/ Belanda, dengan keseluruhan bantuan Komisi Eropa sebesar € 37 juta, difokuskan pada kapasitas negara untuk melakukan dialog kebijakan/ strategi sektor, peningkatan pengelolaan, dan penyediaan layanan-layanan pendidikan dasar di tingkat kabupaten dan sekolah, dan peningkatan tata kelola dan penggunaan sumber daya yang efisien.

Berdasarkan Country Strategy Paper (CSP) tahun 2007-2013 yang saat ini berlaku, Komisi Eropa bersama dengan Pemerintah dan AusAID sedang menyelesaikan suatu Program Dukungan Sektor Pendidikan (ESSP) yang baru, dengan bantuan awal Komisi Eropa sebesar € 200 juta untuk jangka waktu tiga tahun yang akan diserahkan melalui dukungan anggaran. Dukungan anggaran ini merupakan operasi dukungan anggaran terbesar kedua Komisi Eropa di Asia, setelah India. Karena program ini akan dilaksanakan secara bersama-sama dengan AusAID, program tersebut diberikan oleh dua institusi donor terbesar di bidang pendidikan di Indonesia secara bersama-sama serta Bank Pembangunan Asia untuk pelaksanaan bersama komponen Kerja sama Teknis. ESSP akan mendukung kebijakan-kebijakan dan strategi-strategi utama dalam rencana strategis pendidikan Pemerintah untuk tahun 2010-2014 untuk menjamin akses nasional terhadap kualitas dan tata kelola pemerintahan yang baik dalam layanan pendidikan dasar. Program baru ini merupakan sesuatu hal baru dalam sektor pendidikan dan akan diselaraskan dengan prinsip-prinsip yang diuraikan dalam Komitmen Jakarta tentang Efektifitas Bantuan. Rencana Indikatif Komisi Eropa tahun 2011-2013 memperkirakan adanya bantuan lebih lanjut dengan jumlah yang sama besarnya untuk jangka waktu dua tahun berikutnya guna mencakup seluruh siklus rencana strategis pendidikan Pemerintah tahun 2010-2014.

Untuk melengkapi kerja sama bilateral ini, Komisi Eropa juga mendukung Masyarakat Sipil (Non-State Actors/NSA) untuk melaksanakan pembangunan kapasitas dan penguatan kelembagaan bagi para pemangku kepentingan di sektor pendidikan untuk meningkatkan akses terhadap pendidikan yang berkualitas dan meningkatkan transparansi dan pemantauan anggaran pendidikan. Saat ini, terdapat enam proyek kerja sama dengan NSA yang sedang berlangsung dengan total dukungan Komisi Eropa sebesar lebih dari € 1 juta.

Komisi Eropa juga telah memberikan bantuan kepada sektor Pendidikan Tinggi, terutama sejak tahun 2002 melalui program Asia Link yang membantu institusi pendidikan tinggi di Indonesia agar mampu menanggapi kebutuhan pasar tenaga kerja secara lebih baik, terutama melalui pengembangan modul dan kurikulum baru. Bagi para mahasiswa Indonesia, Komisi Eropa menyediakan Beasiswa Erasmus Mundus sejak tahun 2004 yang sampai saat ini telah membantu 243 mahasiswa dan 16 akademisi untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang studi S2 dan S3 serta mengembangkan keterampilan mengajar bagi para akedemisi di Uni Eropa.

III. DPR

Parlemen Uni Eropa lewat delegasinya Ana Gomes bertemu Wakil Ketua BKSAP DPR RI Andi Azhar Cakra Wijaya. Parlemen Uni Eropa yang baru kali ini berkunjung ke DPR ingin menjalin hubungan yang lebih erat sekaligus memperkenalkan diri bahwa di tingkat regional, Eropa punya parlemennya sendiri, selain parlemen di masing-masing negara Eropa.

Selama ini, belum banyak diketahui bahwa di tingkat regional Eropa ada parlemennya sendiri yang diisi oleh para anggota aktif dari masing-masing parlemen negara-negara Eropa. “Mereka menyampaikan bahwa selain ada parlemen negara-negara anggota Uni Eropa, di tingkat Eropa ada juga parlemennya. Mereka menyampaikan bahwa ini perlu ada kerja sama yang mewakili parlemen Uni Eropa,” kata Andi Azhar kepada Parlementaria usai pertemuan di Gedung DPR Senayan, Selasa (7/5) siang.